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2020-08-17 11:22
行業(yè)動態(tài)
旅游景區(qū)評級新規(guī)解釋，哪些要點信息不容錯過？
重點：評定機(jī)構(gòu)由全國景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會變?yōu)槲幕吐糜尾抠Y源開發(fā)司資源利用處；
景區(qū)可以聯(lián)合申報等級評定，但“捆綁”景區(qū)需都滿足等級申報要求，并且經(jīng)營管理、形象標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等保持統(tǒng)一；
正式開放運(yùn)營1年以上，即可申報旅游景區(qū)質(zhì)量等級；申報5A級質(zhì)量等級，景區(qū)需取得4A級資質(zhì)3年以上，即使通過景觀質(zhì)量評價，還需經(jīng)過1年以上的創(chuàng)建提升才能步入下一申報程序。
原則上每次違規(guī)處理只降“一級”；其中，5A級降為4A的景區(qū)，一年以后方可申請恢復(fù)原級；但被取消等級的情形，三年以后才能申請復(fù)原等級。
其中，更值得注意的是，《關(guān)于對旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理工作中若干問題的解釋》明確，旅游景區(qū)申報質(zhì)量等級需滿足“以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎(chǔ)，且以游覽服務(wù)為主要功能”的首要條件，商貿(mào)場所、城市公共服務(wù)場所等不以游覽服務(wù)為主要功能的場所，提出申報A級旅游景區(qū)的，原則上不予受理。單憑一個商場想申報A級旅游景區(qū)的情況，將再無可能。
旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作“誰”負(fù)責(zé)？
2018年機(jī)構(gòu)改革后，“統(tǒng)籌指導(dǎo)國家人級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，組織實施國家5A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定”明確為文化和旅游部資源開發(fā)司資源利用處的重要職責(zé)。
按照文化和旅游部工作程序，在2019年國家5A級旅游景區(qū)評定工作中，相關(guān)公示和公告以文化和旅游部名義發(fā)布。
全國A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級的證書和標(biāo)牌目前均由文化和旅游部統(tǒng)一制作。
4A級以下景區(qū)相關(guān)職責(zé)如何劃分？
根據(jù)《國家旅游局關(guān)于下放4A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理工作的通知》，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)4A級及以下旅游景區(qū)評定、復(fù)核及相關(guān)管理工作。
《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》規(guī)定，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)再行授權(quán)。
省級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)未按要求開展工作的，上級評定機(jī)構(gòu)可以撤回授權(quán)。
景區(qū)申報質(zhì)量等級需滿足的條件有哪些？
以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎(chǔ)，有明確的空間邊界，有必要的旅游服務(wù)設(shè)施，以提供游覽服務(wù)為主要功能。
商貿(mào)場所、城市公共服務(wù)場所等不以游覽服務(wù)為主要功能的場所申報A級旅游景區(qū)的，原則上不予受理。
深入挖掘、充分展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。
有統(tǒng)一的管理或者運(yùn)營機(jī)構(gòu)，且其無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄。
有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。
正式開放運(yùn)營1年以上。申報5A級質(zhì)量等級的，應(yīng)當(dāng)取得4A級質(zhì)量等級3年以上；申報4A級及以下旅游景區(qū)的，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實際確定相應(yīng)等級年限資格要求。
對2個以上的A級旅游景區(qū)聯(lián)合申報質(zhì)量等級的，各旅游景區(qū)均應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的要求，且相互之間關(guān)聯(lián)緊密，交通連接方便快捷，經(jīng)營管理、形象標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
景區(qū)等級申報必備的“六大”材料
旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定申請書；旅游景區(qū)墓本信息和經(jīng)營信息；自評報告及相關(guān)說明材料；旅游景區(qū)已具有立項、環(huán)境影響評價、安全風(fēng)險評估、特種設(shè)備檢驗、消防、衛(wèi)生許可等開放合法性的承諾書；旅游景區(qū)所依托的資源、涉及游覽服務(wù)的重要資產(chǎn)不存在權(quán)屬爭議的承諾書；及其他有關(guān)資料。
景區(qū)需要經(jīng)歷哪些程序才能確定評級？
資料審核：縣級以上地方文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)逐級對申報材料進(jìn)行審核，涉及上級評定部門評定權(quán)限的，須向上一級評定部門提出推薦意見。
景觀質(zhì)量評價：文化和旅游行政部門對通過資料審核的旅游景區(qū)，組織檢查員采用會議審查或者實地檢查方式，對申報旅游景區(qū)的景觀質(zhì)量進(jìn)行評價，并反饋評價結(jié)果。
申報5A級質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，通過景觀質(zhì)量評價后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過1年以上的創(chuàng)建提升。
未通過景觀質(zhì)評價的，1年后方可再次申請景觀質(zhì)量評價；2次未通過的，2年后方可重新申報質(zhì)量等級。
現(xiàn)場檢查：文化和旅游行政部門組織檢查員對通過景觀質(zhì)量評價的旅游景區(qū)，采用暗訪、明查等方式，對旅游景區(qū)的服務(wù)、設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
通過現(xiàn)場檢查的，進(jìn)入公示程序；未通過現(xiàn)場檢查的，1年后方可再次申請現(xiàn)場檢查；旅游景區(qū)2次未通過現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)重新履行申報程序。
社會公示：文化和旅游行政部門對通過現(xiàn)場檢查的旅游景區(qū)，在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。
發(fā)布公告：公示期滿，無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，由文化和旅游行政部門發(fā)布公告，并頒發(fā)證書和標(biāo)牌。
A級景區(qū)不能逾越的那些“紅線”
這些情形下景區(qū)將被處以“通報批評”：
旅游服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量下降；
存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康內(nèi)容；
接待量超過主管部門核定的最大承載量；
發(fā)生較大安全責(zé)任事故；
游客投訴多且未及時有效處理；
提供虛假信息或者未按時報送數(shù)據(jù)信息；
擅自變更旅游景區(qū)名稱或者范圍；
其他經(jīng)評定部門確認(rèn)的不良情形。
由評定部門給予“通報批評”處理的A級旅游景區(qū)，將需按要求進(jìn)行限期整改。
這些情形下景區(qū)將被“降低或取消等級”：
偏離社會主義核心價值觀導(dǎo)向；
旅游服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；
景觀質(zhì)量退化與資源價值降低；
資源和生態(tài)環(huán)境因人為原因遭到嚴(yán)重破壞；
發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故；
處理重大投訴事件不力，發(fā)生嚴(yán)重不良社會輿情事件；
申報評定過程中弄虛作假；
其他經(jīng)評定部門確認(rèn)的不良情形。
以上情形出現(xiàn)評定部門給予降低等級處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予取消等級處理。原則上“降低等級處理”，每次只降低1個等級，需要再降低等級的，交由相應(yīng)管理權(quán)限部門繼續(xù)做出處理。
除因不可抗力影響或者資源保護(hù)需要外，A級旅游景區(qū)有終止經(jīng)營、喪失旅游功能或者停業(yè)1年以上等情形的，原評定部門應(yīng)當(dāng)取消其質(zhì)量等級。
違規(guī)景區(qū)如何改“錯”歸正
受通報批評處理時
A級旅游景區(qū)受到通報批評處理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，期滿后報評定部門檢查驗收。
通過驗收的，下達(dá)整改合格通告；未通過驗收的，由評定部門視情況延長整改期限或者加重處理。
5A級景區(qū)受降級或取消等級處理時
5A級旅游景區(qū)降低為4A級的，1年后方可向文化和旅游部申請恢復(fù)原等級；受到取消等級處理的，3年后方可向文化和旅游部申請恢復(fù)原等級。
申請恢復(fù)原等級的，由文化和旅游部組織檢查員開展景觀質(zhì)量評價和現(xiàn)場檢查。
通過檢查的，恢復(fù)原等級；未通過的，1年后方可再次申請驗收；2次未通過檢查仍申請恢復(fù)原等級的，須重新履行申報程序。
4A級及以下旅游景區(qū)受降級或取消等級處理時
4A級及以下旅游景區(qū)受到降低或取消等級處理申請恢復(fù)原等級的，由省級文化和旅游行政部門制定相關(guān)細(xì)則。
受到取消等級、降低等級處理的旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)交回或者申請更換證書和標(biāo)牌，不得以原等級名義從事宣傳和經(jīng)營等活動。
想“更名”、歇業(yè)、改造…怎么辦？
A級旅游景區(qū)調(diào)整邊界，變更名稱、管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向文化和旅游行政部門備案；旅游景區(qū)調(diào)整邊界涉及核心旅游資源，或者調(diào)整面積超過30%的，應(yīng)當(dāng)按照原程序重新申報質(zhì)量等級。
A級旅游景區(qū)因季節(jié)、改造等原因歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時公布歇業(yè)信息，并逐級報原評定部門備案。
A級旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定及更新的最大承載量。
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景區(qū)可以聯(lián)合申報等級評定，但“捆綁”景區(qū)需都滿足等級申報要求，并且經(jīng)營管理、形象標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等保持統(tǒng)一；
正式開放運(yùn)營1年以上，即可申報旅游景區(qū)質(zhì)量等級；申報5A級質(zhì)量等級，景區(qū)需取得4A級資質(zhì)3年以上，即使通過景觀質(zhì)量評價，還需經(jīng)過1年以上的創(chuàng)建提升才能步入下一申報程序。
原則上每次違規(guī)處理只降“一級”；其中，5A級降為4A的景區(qū)，一年以后方可申請恢復(fù)原級；但被取消等級的情形，三年以后才能申請復(fù)原等級。
其中，更值得注意的是，《關(guān)于對旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理工作中若干問題的解釋》明確，旅游景區(qū)申報質(zhì)量等級需滿足“以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎(chǔ)，且以游覽服務(wù)為主要功能”的首要條件，商貿(mào)場所、城市公共服務(wù)場所等不以游覽服務(wù)為主要功能的場所，提出申報A級旅游景區(qū)的，原則上不予受理。單憑一個商場想申報A級旅游景區(qū)的情況，將再無可能。
旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作“誰”負(fù)責(zé)？
2018年機(jī)構(gòu)改革后，“統(tǒng)籌指導(dǎo)國家人級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，組織實施國家5A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定”明確為文化和旅游部資源開發(fā)司資源利用處的重要職責(zé)。
按照文化和旅游部工作程序，在2019年國家5A級旅游景區(qū)評定工作中，相關(guān)公示和公告以文化和旅游部名義發(fā)布。
全國A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級的證書和標(biāo)牌目前均由文化和旅游部統(tǒng)一制作。
4A級以下景區(qū)相關(guān)職責(zé)如何劃分？
根據(jù)《國家旅游局關(guān)于下放4A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理工作的通知》，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)4A級及以下旅游景區(qū)評定、復(fù)核及相關(guān)管理工作。
《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》規(guī)定，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)再行授權(quán)。
省級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)未按要求開展工作的，上級評定機(jī)構(gòu)可以撤回授權(quán)。
景區(qū)申報質(zhì)量等級需滿足的條件有哪些？
以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎(chǔ)，有明確的空間邊界，有必要的旅游服務(wù)設(shè)施，以提供游覽服務(wù)為主要功能。
商貿(mào)場所、城市公共服務(wù)場所等不以游覽服務(wù)為主要功能的場所申報A級旅游景區(qū)的，原則上不予受理。
深入挖掘、充分展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。
有統(tǒng)一的管理或者運(yùn)營機(jī)構(gòu)，且其無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄。
有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。
正式開放運(yùn)營1年以上。申報5A級質(zhì)量等級的，應(yīng)當(dāng)取得4A級質(zhì)量等級3年以上；申報4A級及以下旅游景區(qū)的，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實際確定相應(yīng)等級年限資格要求。
對2個以上的A級旅游景區(qū)聯(lián)合申報質(zhì)量等級的，各旅游景區(qū)均應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的要求，且相互之間關(guān)聯(lián)緊密，交通連接方便快捷，經(jīng)營管理、形象標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
景區(qū)等級申報必備的“六大”材料
旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定申請書；旅游景區(qū)墓本信息和經(jīng)營信息；自評報告及相關(guān)說明材料；旅游景區(qū)已具有立項、環(huán)境影響評價、安全風(fēng)險評估、特種設(shè)備檢驗、消防、衛(wèi)生許可等開放合法性的承諾書；旅游景區(qū)所依托的資源、涉及游覽服務(wù)的重要資產(chǎn)不存在權(quán)屬爭議的承諾書；及其他有關(guān)資料。
景區(qū)需要經(jīng)歷哪些程序才能確定評級？
資料審核：縣級以上地方文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)逐級對申報材料進(jìn)行審核，涉及上級評定部門評定權(quán)限的，須向上一級評定部門提出推薦意見。
景觀質(zhì)量評價：文化和旅游行政部門對通過資料審核的旅游景區(qū)，組織檢查員采用會議審查或者實地檢查方式，對申報旅游景區(qū)的景觀質(zhì)量進(jìn)行評價，并反饋評價結(jié)果。
申報5A級質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，通過景觀質(zhì)量評價后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過1年以上的創(chuàng)建提升。
未通過景觀質(zhì)評價的，1年后方可再次申請景觀質(zhì)量評價；2次未通過的，2年后方可重新申報質(zhì)量等級。
現(xiàn)場檢查：文化和旅游行政部門組織檢查員對通過景觀質(zhì)量評價的旅游景區(qū)，采用暗訪、明查等方式，對旅游景區(qū)的服務(wù)、設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
通過現(xiàn)場檢查的，進(jìn)入公示程序；未通過現(xiàn)場檢查的，1年后方可再次申請現(xiàn)場檢查；旅游景區(qū)2次未通過現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)重新履行申報程序。
社會公示：文化和旅游行政部門對通過現(xiàn)場檢查的旅游景區(qū)，在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。
發(fā)布公告：公示期滿，無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，由文化和旅游行政部門發(fā)布公告，并頒發(fā)證書和標(biāo)牌。
A級景區(qū)不能逾越的那些“紅線”
這些情形下景區(qū)將被處以“通報批評”：
旅游服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量下降；
存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康內(nèi)容；
接待量超過主管部門核定的最大承載量；
發(fā)生較大安全責(zé)任事故；
游客投訴多且未及時有效處理；
提供虛假信息或者未按時報送數(shù)據(jù)信息；
擅自變更旅游景區(qū)名稱或者范圍；
其他經(jīng)評定部門確認(rèn)的不良情形。
由評定部門給予“通報批評”處理的A級旅游景區(qū)，將需按要求進(jìn)行限期整改。
這些情形下景區(qū)將被“降低或取消等級”：
偏離社會主義核心價值觀導(dǎo)向；
旅游服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；
景觀質(zhì)量退化與資源價值降低；
資源和生態(tài)環(huán)境因人為原因遭到嚴(yán)重破壞；
發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故；
處理重大投訴事件不力，發(fā)生嚴(yán)重不良社會輿情事件；
申報評定過程中弄虛作假；
其他經(jīng)評定部門確認(rèn)的不良情形。
以上情形出現(xiàn)評定部門給予降低等級處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予取消等級處理。原則上“降低等級處理”，每次只降低1個等級，需要再降低等級的，交由相應(yīng)管理權(quán)限部門繼續(xù)做出處理。
除因不可抗力影響或者資源保護(hù)需要外，A級旅游景區(qū)有終止經(jīng)營、喪失旅游功能或者停業(yè)1年以上等情形的，原評定部門應(yīng)當(dāng)取消其質(zhì)量等級。
違規(guī)景區(qū)如何改“錯”歸正
受通報批評處理時
A級旅游景區(qū)受到通報批評處理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，期滿后報評定部門檢查驗收。
通過驗收的，下達(dá)整改合格通告；未通過驗收的，由評定部門視情況延長整改期限或者加重處理。
5A級景區(qū)受降級或取消等級處理時
5A級旅游景區(qū)降低為4A級的，1年后方可向文化和旅游部申請恢復(fù)原等級；受到取消等級處理的，3年后方可向文化和旅游部申請恢復(fù)原等級。
申請恢復(fù)原等級的，由文化和旅游部組織檢查員開展景觀質(zhì)量評價和現(xiàn)場檢查。
通過檢查的，恢復(fù)原等級；未通過的，1年后方可再次申請驗收；2次未通過檢查仍申請恢復(fù)原等級的，須重新履行申報程序。
4A級及以下旅游景區(qū)受降級或取消等級處理時
4A級及以下旅游景區(qū)受到降低或取消等級處理申請恢復(fù)原等級的，由省級文化和旅游行政部門制定相關(guān)細(xì)則。
受到取消等級、降低等級處理的旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)交回或者申請更換證書和標(biāo)牌，不得以原等級名義從事宣傳和經(jīng)營等活動。
想“更名”、歇業(yè)、改造…怎么辦？
A級旅游景區(qū)調(diào)整邊界，變更名稱、管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向文化和旅游行政部門備案；旅游景區(qū)調(diào)整邊界涉及核心旅游資源，或者調(diào)整面積超過30%的，應(yīng)當(dāng)按照原程序重新申報質(zhì)量等級。
A級旅游景區(qū)因季節(jié)、改造等原因歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時公布歇業(yè)信息，并逐級報原評定部門備案。
A級旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定及更新的最大承載量。
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