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是發(fā)展“旅游+”和“+旅游”？這個(gè)的爭(zhēng)論在2015年左右開(kāi)始出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)原國(guó)家旅游局大力推進(jìn)全域旅游，并提出將旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2014年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（2019年）都強(qiáng)調(diào)了旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在文中也明確出現(xiàn)了“旅游+”與“+旅游”的政策字眼。原國(guó)家旅游局與原農(nóng)業(yè)部、原工業(yè)部、原文化部、原國(guó)家工商總局、原國(guó)家海洋局、原國(guó)家林業(yè)局……陸續(xù)出臺(tái)了諸多的發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、購(gòu)物旅游、海洋旅游、林業(yè)旅游……諸多方面的鼓勵(lì)政策。但“旅游+”與“+旅游”的爭(zhēng)議從未停歇，至今仍是熱點(diǎn)。

本文將探討什么是“旅游+”和“+旅游”，二者發(fā)展及對(duì)二者的選擇。

1.什么是“旅游+”和“+旅游”

“旅游+”其實(shí)是兩個(gè)層面的問(wèn)題。

第一個(gè)層面是從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，就是當(dāng)某地或某企業(yè)的旅游發(fā)展達(dá)到一定水平后，利用已有的旅游者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，這些延伸產(chǎn)業(yè)可包括房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、醫(yī)療、教育、互聯(lián)網(wǎng)……，從而獲取除傳統(tǒng)旅游業(yè)務(wù)（旅行社、酒店、景區(qū)）以外的延伸產(chǎn)業(yè)的收入增益。

第二個(gè)層面是從政府層面來(lái)看，為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)方面“旅游+”的目的，就必須打通旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的壁壘，旅游主管部門(mén)就需要主動(dòng)與這些延伸產(chǎn)業(yè)的部門(mén)進(jìn)行合作，從而保證旅游與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合或結(jié)合。

“+旅游”也是兩個(gè)層面的問(wèn)題。

第一個(gè)層面是從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，就是當(dāng)其他產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展到一定階段后，企業(yè)自身的資源（客戶、土地、資金、人力、技術(shù)等等）能夠朝旅游產(chǎn)業(yè)有效延伸，這種延伸能夠很好的使得已有業(yè)務(wù)多元化，或者能夠取得較好的宣傳作用促進(jìn)原產(chǎn)業(yè)的銷售，有時(shí)候甚至能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)在此基礎(chǔ)上能夠保證本身業(yè)務(wù)盈利，且能夠獲得旅游及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益加成。

第二個(gè)層面是在政府層面，當(dāng)其他產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)意識(shí)到本產(chǎn)業(yè)可以與旅游相結(jié)合，并能夠協(xié)助本產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展的情況下，其他產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可以有意識(shí)與旅游主管部門(mén)進(jìn)行合作，推動(dòng)、配合、協(xié)助本產(chǎn)業(yè)向旅游的延伸發(fā)展；或者是旅游主管部門(mén)配合其他部門(mén)共同處理其他產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合的事宜，以促進(jìn)“+旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“旅游+”和“+旅游”在產(chǎn)業(yè)層面，就是產(chǎn)業(yè)效應(yīng)外延的事情，如果這個(gè)效應(yīng)是旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的，其他產(chǎn)業(yè)受惠，那么就是“旅游+”，如果這個(gè)效應(yīng)是其他產(chǎn)業(yè)帶給旅游的，旅游產(chǎn)業(yè)受惠，那么就是“+旅游”。核心是誰(shuí)？外延的效應(yīng)給誰(shuí)?就決定了“誰(shuí)+誰(shuí)”。

“旅游+”和“+旅游”在政府層面的差異，就來(lái)自于部門(mén)主導(dǎo)權(quán)，核心就是那個(gè)部門(mén)主導(dǎo)這件事情。

“旅游+”是由旅游主管部門(mén)主導(dǎo)的，在某些旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，旅游主管部門(mén)甚至與發(fā)改委一起組成相應(yīng)部門(mén)，旅游主管部門(mén)的實(shí)際權(quán)力較大，因此它可以主導(dǎo)推動(dòng)與其他部門(mén)的合作。

“+旅游”往往旅游主管部門(mén)的權(quán)力不大，為了配合全域旅游等相關(guān)的工作，旅游主管部門(mén)會(huì)與其他主管部門(mén)一起組成類似旅游發(fā)展委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，由更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)主持工作，主導(dǎo)“+旅游”相關(guān)業(yè)務(wù)的展開(kāi)，協(xié)調(diào)各部門(mén)與旅游部門(mén)的關(guān)系，從而更好的發(fā)展旅游。

2. “旅游+”和“+旅游”的形成過(guò)程

“旅游+”是為了將旅游的溢出效益最大化。比如一個(gè)景區(qū)做的非常成功，每年的游客量超百萬(wàn)，由于游客有需求，而景區(qū)內(nèi)部不能全部滿足，就必然向周邊溢出，在周邊就會(huì)出現(xiàn)住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面的產(chǎn)業(yè)布局，從而讓土地增值，為“旅游+商業(yè)地產(chǎn)”打下基礎(chǔ)；甚至因?yàn)槁糜握吡髁枯^大，部分旅游者希望每年在此長(zhǎng)時(shí)間逗留，就有“旅游+度假地產(chǎn)”出現(xiàn)；這些旅游者除了游玩這個(gè)景區(qū)，還有游玩其他類型的需求，就為“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+海洋”、“旅游+林業(yè)”……諸多的延伸產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)。

對(duì)于一個(gè)旅游地來(lái)說(shuō)也是如此，如果這個(gè)旅游地的旅游者人數(shù)足夠多，因?yàn)槁糜握叩男枨髲V泛，就可以帶動(dòng)其他方面的需求，為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)。例如麗江、張家界、黃山，因?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展得好，每年有上千萬(wàn)游客到此，他們的核心目的是奔麗江古城、張家界景區(qū)、黃山景區(qū)而來(lái)，但除此以外的其他需求會(huì)在旅游過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)，旅游者覺(jué)得當(dāng)?shù)丨h(huán)境好，就會(huì)有置業(yè)長(zhǎng)期度假的需求，這就為當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇；旅游者覺(jué)得要購(gòu)買(mǎi)一些特色商品，就為當(dāng)?shù)氐奈膭?chuàng)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇；部分旅游者覺(jué)得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及商業(yè)氛圍好，就可能為外地產(chǎn)業(yè)向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇。這些就是典型的“旅游+”的形成過(guò)程。

“+旅游”則是一個(gè)產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程。例如，某園圃企業(yè)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是為城市綠化提供相應(yīng)的綠化植被，在長(zhǎng)期的主旨培育過(guò)程中，該企業(yè)很好的掌握了櫻花種植技術(shù)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)同行，同時(shí)該企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也積累了一定的設(shè)計(jì)能力，在此基礎(chǔ)上以櫻花為主題，打造了櫻花主題樂(lè)園，從而獲得了可觀的旅游收益。這就是典型的“林業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)延伸案例。同樣的某茶園，本身規(guī)模較大，運(yùn)營(yíng)管理頗佳，景觀美麗，客戶云集，在此基礎(chǔ)上，將部分茶園添加旅游設(shè)施，“茶園旅游”由此形成。這些都是典型的“+旅游”成功的案例。

對(duì)于目的地來(lái)說(shuō)也是如此，有時(shí)候目的地并非是旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，“+旅游”不僅能增收，還能夠?yàn)檫@些目的地提供更多可能。例如，某地以向日葵種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向日葵產(chǎn)業(yè)做到了全國(guó)前列，甚至在世界上都有一定的地位。因?yàn)橄蛉湛ㄆ谳^長(zhǎng)，且結(jié)果后的形態(tài)也比較優(yōu)美，因此在原有基礎(chǔ)上建設(shè)旅游設(shè)施，供對(duì)花卉旅游感興趣的游客觀賞，從而在已有農(nóng)業(yè)收入基礎(chǔ)上增加了旅游收入，并且游客又很好的宣傳了該地的瓜子，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)雙贏。諸多的大都市旅游業(yè)不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是會(huì)積極的引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合，這樣一方面能夠讓其他產(chǎn)業(yè)增收，也能夠?yàn)槌鞘行麄髟黾涌赡苄裕⒛軌蚝芎玫奶嵘鞘行蜗蟆?/p>

3.“旅游+”與“+旅游”的選擇

由上可知，“旅游+”與“+旅游”其實(shí)是非常明確的，之所以還有爭(zhēng)議，主要還是旅游主管部門(mén)在主導(dǎo)權(quán)上面的利益抉擇。因?yàn)槌珜?dǎo)“旅游+”則旅游主管部門(mén)會(huì)有較大的把控權(quán)，而“+旅游”旅游主管部門(mén)更多是配合角色，在實(shí)際的業(yè)務(wù)中，很可能旅游主管部門(mén)面面都相關(guān)，卻面面都沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。所以“旅游+”與“+旅游”在政府層面的考量會(huì)更多。

而從發(fā)展的角度，一個(gè)地區(qū)或企業(yè)要選擇“旅游+”還是“+旅游”，其實(shí)是很簡(jiǎn)單的。就地區(qū)而言，如果旅游是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠影響到其他方方面面的產(chǎn)業(yè)，且旅游主管部門(mén)比較強(qiáng)勢(shì)，那么就實(shí)施“旅游+”。如果旅游不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他的產(chǎn)業(yè)影響不大，旅游主管部門(mén)比較弱勢(shì)，那就實(shí)施“+旅游”，最大化旅游帶來(lái)的效益。對(duì)于企業(yè)而言，“旅游+”與“+旅游”判斷很簡(jiǎn)單，那就是是否旅游產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的根本，是，那就“旅游+”；不是，那就“+旅游”。